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行業(yè)動(dòng)態(tài)

未來(lái)幾種智慧城市投資建設模式

發(fā)布日期:2023-12-10  點(diǎn)擊量:1832
政府財政緊張,未來(lái)幾種智慧城市投融資建設模式?

政府財政緊張,未來(lái)幾種智慧城市投融資建設模式?

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01?

前言


“十四五”規劃和2035年遠景目標的核心內容之一就是:統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設,加快數字化發(fā)展,打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢,協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化轉型,加快數字社會(huì )建設步伐,提高數字政府建設水平,營(yíng)造良好數字生態(tài),建設數字中國。

早在2014年,國務(wù)院在《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》中指出,要“吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度”,“通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式,支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設”。國家發(fā)展改革委隨后發(fā)布了在基礎設施等領(lǐng)域首批推出80個(gè)鼓勵社會(huì )資本參與的示范項目,將新一代信息基礎設施作為專(zhuān)門(mén)的投資開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,鼓勵和吸引社會(huì )資本,特別是民間投資,以合資、獨資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設及運營(yíng)。近幾年,國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、財政部連續發(fā)文,進(jìn)一步規范政府和社會(huì )資本合作項目投融資操作,為智慧城市優(yōu)化投融資環(huán)境、規范資金使用、提高資金利用效率、解決建設資金問(wèn)題提供了新的途徑和思路。


銀保監會(huì )主席對地方債直接表態(tài)了:

有序開(kāi)展地方政府債務(wù)置換,推動(dòng)優(yōu)化債務(wù)期限結構,降低利率負擔。

而財政部長(cháng)最近也對地方債表態(tài):

進(jìn)一步打破政府兜底預期,堅持中央不救助原則,做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。

本就財政緊張的地方,腰帶可能得勒的再緊一點(diǎn)了。


作為長(cháng)期從事新型智慧城市、數字政府、數字鄉村建設工作的我們,可以協(xié)助聯(lián)合各地方平臺公司、城投、交投、建設資方(國有企業(yè)、銀行和社會(huì )資本)+智慧城市建設方,通過(guò)資方+建設+運營(yíng)的方式建設智慧城市,讓數字政府觸手可及,為數字政府現代化提供有力支撐,激發(fā)數字經(jīng)濟活力。


02

投融資建設模式簡(jiǎn)析介紹





智慧城市建設涉及到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的方面面,如何根據智慧城市建設運營(yíng)的特點(diǎn),“智慧”地選擇投資方、建設方、運維管理方并規劃合理的盈利來(lái)源,是智慧城市建設首先要考慮的核心問(wèn)題。


參考國內外智慧城市建設經(jīng)驗,目前,智慧城市建設有“政府自建自營(yíng)(傳統模式)”、“政府債券”、“政企共建共營(yíng)(PPP模式)”、“特許期限運營(yíng)(BOT模式)”、“特許建設運營(yíng)(BOO模式)”、“EPC模式及F-EPC”、““綠色低息貸款金融+N”模式”、“政府產(chǎn)業(yè)引導基金模式”等當前主流智慧城市建設運營(yíng)模式,下邊我們來(lái)看看幾種常見(jiàn)模式的介紹:


1、“政府自建自營(yíng)(傳統模式)”(目前在疫情影響,財政緊張情況下,此模式減少很多)

政府自建自營(yíng)模式是指政府承擔全部規劃及建設費用,并在建成后由政府進(jìn)行管理使用的一種傳統投資運營(yíng)模式,項目產(chǎn)權屬于政府部門(mén)。需要特別說(shuō)明的是,這其中的“自建"主要是指建設的出資方和管理方都是政府,但在實(shí)際執行中除個(gè)別高度涉密的項目外,大多數的項目都是由政府通過(guò)公開(kāi)招標的方式選擇專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行建設。

政府直接投資,對相關(guān)資源及項目建設的掌控力度較強,政府直接管理,不具備商業(yè)化價(jià)值或商業(yè)化程度較低。

采取此類(lèi)模式的,基本都是國家安全、公共安全具有重大意義的領(lǐng)域。不具備市場(chǎng)化價(jià)值的項目,絕大多數為非盈利項目。

盈利方式:非盈利或以免費為主,完全用于建設政務(wù)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )或面向民眾的基礎公共服務(wù)。


2、“政府債券模式”

包括中央政府債券和地方政府債券,地方政府債券又包括一般債券和專(zhuān)項債券。一般債券指省、自治區、直轄市政府(經(jīng)省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府)為沒(méi)有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。專(zhuān)項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專(zhuān)項收入還本付息的政府債券。另外,對于兼有基金收入和專(zhuān)項收入的項目,在償還專(zhuān)項債券本息后仍有剩余的可以進(jìn)行市場(chǎng)化融資,即可根據條件申請銀行貸款等。目前地方政府專(zhuān)項債券在基礎設施建設領(lǐng)域可以說(shuō)占有很大比重。


3、“政企共建共營(yíng)(PPP模式)”

政企共建共營(yíng)(混合模式)是指政府和市場(chǎng)共同出資建設(通常政府提供政策和市場(chǎng)引導支持以及部分資金,企業(yè)承擔大部分資金),參與建設的企業(yè)將直接或間接參與項目的后期運營(yíng)并從中收回投資。項目建成后根據不同建設標的的實(shí)際情況劃歸產(chǎn)權,通?;A設施及公共服務(wù)部分的產(chǎn)權歸政府所有,商業(yè)化服務(wù)部分的產(chǎn)權歸企業(yè)所有。

項目的管理方和建設主體為政府,政府在前期進(jìn)行總體規劃并選擇合作方(企業(yè)),合作方承擔項目主要的建設任務(wù),并協(xié)助政府一起做好后期的管理和服務(wù)工作(主要承擔后期的商業(yè)化運營(yíng))。

釆用政企共建共營(yíng)模式,能夠充分發(fā)揮政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢,減輕政府財政壓力,釋放市場(chǎng)活力,快速完成建設任務(wù)并實(shí)現可持續性的發(fā)展。

此類(lèi)模式比較適合公共服務(wù)與商業(yè)化服務(wù)同時(shí)存在的領(lǐng)域,需要政府和市場(chǎng)緊密配合,長(cháng)期合作的項目。

盈利方式:清楚劃分商業(yè)業(yè)務(wù)和公共服務(wù)的界限。公共服務(wù)免費為主,企業(yè)通過(guò)向社會(huì )大眾提供商業(yè)化的服務(wù)收回投資并盈利。


4、“特許期限運營(yíng)(BOT模式)”

特許期限經(jīng)營(yíng)(BOT模式)是指政府和社會(huì )機構(企業(yè))之間達 成協(xié)議,由政府向企業(yè)頒布特許權,允許其建設某項目并在一定期限 內向政府或社會(huì )大眾提供該項目的商業(yè)化服務(wù),并通過(guò)用戶(hù)付費收回 投資。在特許經(jīng)營(yíng)的期限結束后,項目的相關(guān)系統(軟硬件平臺)的產(chǎn)權及運營(yíng)權都移交回政府所有。

政府部門(mén),向企業(yè)以特許權協(xié)議方式約定基礎設施的投資、經(jīng)營(yíng)及收益之間的權責,并做好全程的監督管理。特許經(jīng)營(yíng)者,根據政府要求投資、建設(Build)、運營(yíng)(Operate)移交(Transfer)基礎設施及相關(guān)服務(wù)。

特許經(jīng)營(yíng)模式集融資、建設、運營(yíng)與轉讓為一體,是債權與股權相混合的一種產(chǎn)權結合形式,具有融資、建設、經(jīng)營(yíng)和移交等功能。其特點(diǎn)如下:

■特許經(jīng)營(yíng)融資方式是有限追索的,債務(wù)償還只能靠項目的現金

流量。

■承包商在特許期內擁有項目所有權和經(jīng)營(yíng)權,同時(shí)需要承擔項 目全部風(fēng)險,融資成本較高。

■與傳統方式相比,特許經(jīng)營(yíng)模式項目設計、建設和運營(yíng)效率一 般較高,用戶(hù)可以得到較高質(zhì)量的服務(wù)。

特許期限經(jīng)營(yíng)模式適合用于直接關(guān)系社會(huì )公共利益和涉及有限公共資源配置的領(lǐng)域,可由政府相關(guān)部門(mén)提供一定信息資源,經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行開(kāi)發(fā),向公眾提供優(yōu)于政府部門(mén)的高質(zhì)量公共服務(wù)。

盈利模式:企業(yè)通過(guò)合理的商業(yè)計劃,在約定期限內向政府或社會(huì )大眾提供商業(yè)化服務(wù),并以此收回投資。


5、“特許建設運營(yíng)(BOO模式)”

商業(yè)建設運營(yíng)(B00模式)是企業(yè)投資并通過(guò)市場(chǎng)化運作收回投 資的一種模式,是一種企業(yè)建設運營(yíng)活動(dòng)。釆用這種模式時(shí),政府部 門(mén)發(fā)起項目,由企業(yè)進(jìn)行項目建設,建設完成之后企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化運 營(yíng)收回成本并長(cháng)期運營(yíng),為政府及社會(huì )大眾提供長(cháng)期優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。需 要特別說(shuō)明的是,通信網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)等通常認為完全商業(yè)化的模式本質(zhì)上 也是商業(yè)建設運營(yíng)(B00模式)的一種,只不過(guò)授權方非建設地的地 方政府而是國家相關(guān)部委統一授權。

由政府做宏觀(guān)指導和監督管理,通過(guò)公開(kāi)招標或其他形式選擇的企業(yè)對項目進(jìn)行統一規劃以及后期的建設和運營(yíng),包括設計、施工等。具體環(huán)節。政府部門(mén)除負責項目招標外,還對項目投資運營(yíng)過(guò)程中的合規性和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督指導。

商業(yè)建設運營(yíng)模式可有效地籌集資金和轉移公共部門(mén)的風(fēng)險,是政府對公共項目投融資和建設管理方式的重要的制度創(chuàng )新。

■商業(yè)建設運營(yíng)項目的主體一般為私營(yíng)企業(yè)及其組合,采用的多 為民間資金。

■商業(yè)建設運營(yíng)模式的項目管理方式靈活多樣。

■商業(yè)建設運營(yíng)項目公司在項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中,可以運用多重代理 關(guān)系,而且這些代理關(guān)系通常在投標書(shū)和合同中即加以明確,確保項目開(kāi)發(fā)安全。

■商業(yè)建設運營(yíng)項目運營(yíng)權的處理方式靈活,企業(yè)可繼續擁有或 通過(guò)連租的方式獲得運營(yíng)權。

此模式適合可長(cháng)期開(kāi)放給市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)化運作的領(lǐng)域。適合系統及軟硬件平臺的運行維護成本較高,不適合政府長(cháng)期持續投入運維費用的項目。

盈利模式:企業(yè)可通過(guò)長(cháng)期的運營(yíng),向社會(huì )大眾提供產(chǎn)品和服務(wù),逐步收回投資。


6、“EPC模式及F-EPC”

“EPC總承包”模式是指業(yè)主單位、總承包單位針對項目建設簽署有關(guān)合同,業(yè)主單位對總承包項目進(jìn)行整體的、原則的、目標的協(xié)調和控制,按合同規定支付合同價(jià)款,對具體實(shí)施工作介入較少??偝邪鼏挝蝗珯嘭撠燀椖康脑O計、采購、施工、運行等各個(gè)環(huán)節,并對項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負責,按合同規定完成工程,最終按合同規定驗收和結算??偝邪鼏挝豢梢园巡糠衷O計、采購和施工任務(wù)分包給分承包單位承擔,分承包單位對項目承擔的義務(wù),通過(guò)總承包單位對業(yè)主單位負責。廣東開(kāi)啟了以EPC總承包模式來(lái)創(chuàng )新政府治理的先河。

EPC總承包模式有利于整個(gè)項目的統籌規劃和協(xié)同運作,可以有效解決設計與施工的銜接問(wèn)題、減少采購與施工的中間環(huán)節,順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。這種“管運分離”的運行模式應用在政府治理中,不僅能充分利用企業(yè)側的技術(shù)優(yōu)勢為電子政務(wù)的各個(gè)系統、平臺與應用提供長(cháng)期的更新維護,還能讓參與企業(yè)從政府側吸收政務(wù)設計與基礎設施方面設計的經(jīng)驗。將運維放置于企業(yè)側,也減少了構建政府硬件運維體系的支出和重復建設的浪費?!鞍茨旮顿M”“按使用率付費”“按用戶(hù)評價(jià)付費”成功地將資金支出與提供的服務(wù)掛鉤,節約了資金,所采購的服務(wù)會(huì )得到不斷改進(jìn),探索出互補與各自增益的“政企合作”新模式。


7、“綠色低息貸款金融+N”模式“貸”動(dòng)綠色發(fā)展

實(shí)施“綠色金融+農業(yè)”,推動(dòng)農業(yè)活起來(lái)。一是助力農業(yè)基礎設施建設。大力推廣生態(tài)修復項目,通過(guò)土地整治、高標準農田建設等,促進(jìn)高效、循環(huán)的生態(tài)農業(yè)發(fā)展。轄內金融機構共審批高標準農田貸款項目金額9.6億元,累計發(fā)放7.4億元,建設總規模24.72萬(wàn)畝,新增耕地指標4.38萬(wàn)畝,建成高效節水面積775.9公頃,新增糧食產(chǎn)能10307.52噸;農發(fā)行獨山縣支行發(fā)放1.4億元土地整治項目貸款,項目營(yíng)運過(guò)程中不產(chǎn)生廢水、廢氣、生產(chǎn)資料及產(chǎn)品包裝物等廢棄物,項目建成后能明顯提高耕地質(zhì)量。二是開(kāi)展農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新。工行都勻分行與省農擔公司合作,引入風(fēng)險分擔補償機制,推出綠色低息貸款專(zhuān)屬產(chǎn)品“產(chǎn)業(yè)興農貸”,其中“羅甸水果貸”授信5000萬(wàn)元,累計投放1300余萬(wàn)元,“勻茶貸”發(fā)放611萬(wàn)元,解決了農戶(hù)分散,收入難以通過(guò)賬戶(hù)流水進(jìn)行驗證,抵押物缺失等難題。三是改進(jìn)信貸服務(wù)模式。指導龍里農商行創(chuàng )新綠色企業(yè)供應鏈貸款,以“銀行+龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”模式,發(fā)揮集群效應,將資金流向農村合作組織和農戶(hù)等上下游弱勢群體,解決了上游原材料供應商村經(jīng)濟合作社資金短缺,無(wú)抵質(zhì)押物融資的難題,目前已通過(guò)此方式發(fā)放貸款3397萬(wàn)元。

實(shí)施“綠色金融+林業(yè)”,推動(dòng)林農富起來(lái)。針對黔南州林業(yè)資源豐富的特點(diǎn),積極探索創(chuàng )新林權融資機制,成功推動(dòng)貴州省首筆公益林補償收益權質(zhì)押貸款落地。通過(guò)以點(diǎn)代面、點(diǎn)面結合方式,繼續在都勻市、三都縣、荔波縣、長(cháng)順縣四縣同步開(kāi)啟相關(guān)試點(diǎn)工作。助推黔南州首張林業(yè)“碳票”在三都縣發(fā)行成功,積極引導各金融機構做好林業(yè)碳票金融服務(wù),拓寬“用票”渠道,目前現已獲得現貴陽(yáng)銀行三都支行予以三都縣國有林場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)有限公司碳票授信300萬(wàn)元的信用額度,初步建立了金融助力黔南碳票“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”體系。積極推進(jìn)國儲林項目建設,持續推動(dòng)“國儲林+N”經(jīng)濟模式,鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果,帶動(dòng)農戶(hù)就業(yè)增收,實(shí)現生態(tài)效益和經(jīng)濟效益“雙豐收”。截至目前,黔南州國儲林建設已啟動(dòng)31個(gè)項目,規劃建設200萬(wàn)畝,總投資148億元,累計獲得銀行授信55.8億元, 項目建設覆蓋485個(gè)村,帶動(dòng)150余個(gè)村集體經(jīng)濟發(fā)展,覆蓋7.6萬(wàn)戶(hù)、實(shí)現23.9萬(wàn)余人增收,人均增收6000元。

實(shí)施“綠色金融+工業(yè)”,推動(dòng)工業(yè)強起來(lái)。積極搶抓國家支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的重大戰略機遇,指導各金融機構做好節能環(huán)保、綠色低碳領(lǐng)域信貸投放。今年以來(lái),各金融機構圍繞“福泉-甕安”千億級化工產(chǎn)業(yè)園區建設,加強新能源項目對接力度,如:農行黔南分行對某新能源電池有限公司15萬(wàn)噸磷酸鐵鋰生產(chǎn)線(xiàn)項目授信5億元,完成首期貸款投放7238萬(wàn)元,助力該企業(yè)成為園區內首個(gè)投產(chǎn)的新能源項目;工行都勻分行儲備相關(guān)項目6個(gè),金額約47億元。各金融機構積極落實(shí)碳減排支持工具政策,強化貨幣政策工具對金融機構支持低碳轉型的撬動(dòng)作用,通過(guò)利率杠桿進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)低碳發(fā)展的潛在動(dòng)力,推動(dòng)碳減排領(lǐng)域項目的落地。如:建行積極梳理轄內客戶(hù),將綠色低碳領(lǐng)域客戶(hù)加入白名單,可享受優(yōu)先安排貸款規模,應投盡投,在審批授權、快速通道、價(jià)格等方面給予差別化政策支持;農行黔南分行強化對碳減排領(lǐng)域項目的審批落地,當前已發(fā)放貸款4800萬(wàn)元用于支持獨山縣和羅甸縣的碳減排新能源光伏項目,目前正在對接的項目已有5個(gè),授信金額達到11.15億元,預計4季度可投放2億元。


8、政府產(chǎn)業(yè)引導基金模式

由政府出資,并吸引有關(guān)金融、投資機構和社會(huì )資本聯(lián)合設立,交由專(zhuān)業(yè)投資管理機構進(jìn)行管理,帶有扶持特定階段、行業(yè)、區域目標的引導性投資基金;它是國家和地方政府為了引導新興行業(yè)和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設立的,按照“政府引導、市場(chǎng)運作、防范風(fēng)險、滾動(dòng)發(fā)展”的原則運行的產(chǎn)業(yè)融資平臺。

發(fā)揮國有投資平臺產(chǎn)業(yè)引導基金杠桿作用,推進(jìn)財政資金在企業(yè)壯大、項目建設、產(chǎn)業(yè)集聚等方面發(fā)揮引導效用,用“源頭活水”激起“一池春水”,助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

全國目標規模千億以上的引導基金共18支,總目標規模合計29,737億元,占總政府引導基金目標規模25.62%。其中,國家級5支、省級5支、市級6支、區縣級1支。長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)基金是迄今為止目標規模最大的引導基金,基金目標規模高達3000億元;區縣級千億以上規模的政府引導基金只有1支,是設立在湖北省武漢市的中國光谷母基金,目標規模為2,500億元。

附:國家級政府引導基金

1、國資委:中國國有企業(yè)結構調整基金

2、國資委:中國國有資本風(fēng)險投資基金

3、國資委:“協(xié)同創(chuàng )新”四大基金

4、國資委:中央企業(yè)貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金

5、發(fā)改委:國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金

6、發(fā)改委:國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

7、財政部:國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金

8、財政部:中國農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

9、財政部:國家制造業(yè)轉型升級基金

10、科技部:國家科技成果轉化引導基金

11、工信部:國家中小企業(yè)發(fā)展基金

12、商務(wù)部:國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金

13、國防科工局:國家軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金



03?

結語(yǔ)







城市運營(yíng)的客體就是城市的各種資源,包括一切可以由城市政府直接運用市場(chǎng)和政策手段進(jìn)行整合、有利于城市建設與發(fā)展的各種資源。就智慧城市運營(yíng)的客體而言,有廣義和狹義之分。

廣義的智慧城市運營(yíng)客體包括:城市土地,公用設施如供水、供氣、供熱、供電、道路、橋梁、公共交通、污水處理、廣場(chǎng)、公園等,以及生態(tài)環(huán)境、城市品牌、歷史文化、未來(lái)資源等,狹義的智慧城市運營(yíng)客體主要是指城市的信息化相關(guān)資源。

城市信息資源是由自然資源、基礎設施資源、人文資源等派生而來(lái)的。因而,對城市信息資源的運營(yíng)管理,與信息資源的載體屬性密切相關(guān),即:除了純粹的公共產(chǎn)品必須由政府提供,純粹的私人物品由企業(yè)或個(gè)人提供外,其他屬于準公共產(chǎn)品或公共資源兩大類(lèi)的混合類(lèi)公共物品或服務(wù)都可以由政府主導和監督,通過(guò)市場(chǎng)運作,引進(jìn)社會(huì )的力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng),而智慧城市可經(jīng)營(yíng)性資源都屬于后兩類(lèi)公共物品范疇。

智慧城市的運營(yíng)主體包括政府、企事業(yè)單位和廣大社會(huì )公眾等在內的多元主體,其建設投資已經(jīng)由政府作為投資主體轉變?yōu)槭袌?chǎng)多元化投資。


從我國城市實(shí)踐來(lái)看,對信息資源的運營(yíng)管理仍處于探索階段,目前主要集中在智慧停車(chē)、智慧交通、智慧醫療智能卡、智能旅游票務(wù)相關(guān)領(lǐng)域,未來(lái),期待更多的市場(chǎng)化運營(yíng)類(lèi)的模式。


為了實(shí)現智慧城市變現,城市及其供應商需要在項目融資方式上進(jìn)行創(chuàng )新。商業(yè)案例不應僅僅局限于節省成本和地方政府資金。供應商需要在可能的情況下幫助城市確定補貼和資金,但更重要的是,與城市合作來(lái)幫助建立公私合作關(guān)系,選擇適宜長(cháng)效運營(yíng)模式;做到管運分離,強化專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)運營(yíng);加強數據要素運營(yíng),實(shí)現項目自我造血;持續提升用戶(hù)體驗,實(shí)現智慧城市健康可持續長(cháng)效運營(yíng)。

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